探索聚合发展升级路——山西特色专业镇建设调查

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探索聚合发展升级路——山西特色专业镇建设调查

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  山西立足本省实际,打造了一批特色专业镇,将其作为振兴山西制造、推动转型发展、做强县域经济、带动就业富民的重要平台。分布在三晋大地上的特色专业镇,如何推动产业稳步升级?怎样成为县域经济发展新动力?山西专业镇建设做出了哪些新探索?

  “专业镇”是这一年来山西发展县域经济的重要抓手。自2022年9月山西省级十大特色专业镇授牌,新增经营主体1069个,带动就业3.71万人;新增各类项目192个,投资总额616亿元;达成投资贸易协议481个,总投资额466亿元。今年6月,在首届山西特色专业镇投资贸易博览会上,山西提出要持续加大政策支持和工作推动力度,加快推进特色专业镇建设,使其集聚成势、发展壮大。

  在山西,“专业镇”不是行政范围的乡镇,而是以县(市、区)为基本地理单元,主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的经济形态,是集群经济的基本形式。山西首批10个“专业镇”的主导产业分别是杏花村汾酒、定襄法兰、太谷玛钢、万荣外加剂、怀仁陶瓷、平遥牛肉和推光漆、祁县玻璃器皿、清徐老陈醋、上党中药材、代州黄酒。

  山西省工信厅厅长潘海燕说,专业镇是县域经济的重要支撑、重要抓手和重要平台。山西坚持把培育专业镇作为制造业振兴的重要抓手,推动专业镇抱团发展、梯次培育,努力打造新的特色制造产业和消费品工业集聚区。近期,经济日报记者到太原市清徐县、忻州市定襄县、长治市平顺县以及晋中市平遥县、祁县、太谷区调查走访,探求专业镇建设在山西的“新意”。

  专业镇建设是一条新路子。清徐县县长李福贵和记者说,尽管外地有一些专业镇建设经验,但山西在建设专业镇方面提供了一种新的思路。它强调的是在一个县域范围内整合资源,以产业集群带动企业聚合,形成县域经济发展新动力。

  “专业镇建设让山西县域经济发展跳出了‘煤焦冶炼’的惯性思维。”山西省农业农村厅乡村产业发展处处长岳磊说。山西矿产资源丰富,县域经济发展习惯于依赖矿产开发,人们称之为“煤焦冶炼”。专业镇建设在产业选择上明白准确地提出8条标准:历史传承厚重、就业富民带动面广、市场需求较大、产业集聚度高、有突出贡献的公司带动效应强、产品特色突出、公共服务完善、发展环境良好。

  “平遥的牛肉太谷饼,杏花村的汾酒顶有名。”这是山西民谣里就有的唱词。第一批专业镇确定的主导产业汾酒、陈醋、牛肉、中药材、黄酒等,在当地都有深厚的历史传承。法兰是连接轴与轴的零件,大多数都用在管端之间的连接。经过几十年的发展,定襄法兰已成为一个年产值近80亿元、带动4万多人就业的支柱产业。玛钢的学名叫可锻铸铁,用来生产弯头、沟槽等建筑零件,晋中市太谷区拥有上百家玛钢生产企业,把小零件做成了年产值70多亿元的大产业。祁县的玻璃器皿从上世纪七八十年代起步,如今发展出上下游配套企业200多家,带动3.5万人就业,成为县里的重要产业。山西省工信厅产业处处长王彦君认为,专业镇体现了产业高质量发展的思路,主导产业在当地有历史、有传承,就业带动作用明显。

  专业镇建设是“各做一盘菜,共做一桌席”,岳磊说,这桌“席”就是县域经济,“这是命题作文,但有很大发挥空间”。“产业建设的重心压在了县域。”李福贵认为,“怎么样才能做好自己这盘‘菜’,需要大家动脑筋想办法,建设专业镇增强了县区发展的主动性和动力。”

  “专业镇建设让我们找到了对接乡村振兴的新路子。”平顺县委书记连树斌和记者说,平顺县2019年才脱贫,经济基础薄弱,自然条件较差。确定发展上党中药材专业镇后,平顺县从农林牧、交通运输仓储和批发零售等不同方面全力推进中药材产业高质量发展。这个县先后引进3家有突出贡献的公司,培育40家加工公司、174家专业合作社,与多家高校院所合作,研发出党参系列新产品4大类26种。目前,平顺县形成了科学化育苗、标准化种植、订单化收购、规模化仓储、多元化加工、电商化销售的全链条产业高质量发展格局,中药材总产值达到20.37亿元。中药材种植和加工正在该县形成一个新的经济板块。

  历史传承厚重,就业富民带动面广,这样的产业大都带着“土”“特”的鲜明特色。山西专业镇建设推动“土”“特”产业稳步升级。

  历史传承厚重与就业带动性强相辅相成。祁县玻璃器皿、太谷玛钢和定襄法兰在当地发展都已有40多年历史,培养了一大批熟悉技术业务的劳动力,这些劳动力又成为产业升级的最大优势。祁县工信局副局长李强说:“一批熟悉玻璃器皿吹制技术的产业工人,是祁县最大的财富。”记者在定襄、太谷、清徐、祁县、平遥和平顺等地共走访了22家企业,一线工人八成以上都是当地人。平遥牛肉是传统加工项目,现在形成了“山养川育”的肉牛发展模式,吕梁山里养牛,汾河川地育肥,带动了附近县区肉牛养殖业发展。清徐陈醋以高粱为主要原材料,高粱种植辐射到清徐东西两边的几个县区。

  专业镇主导产业在不同县区发挥着不同作用。清徐陈醋在全县工业结构中占比不大,但带动10万人以上就业;太谷玛钢、定襄法兰和祁县玻璃器皿都是当地工业主导产业,专业镇建设直接推动了这几个县区工业经济的转型升级;平遥牛肉保留了传统工艺,推光漆则发展了非物质文化遗产;平顺县的中药材产业带动了种植结构调整,发展出县域经济的一个支柱产业。

  山西建设专业镇的主导产业,在扩大规模、升级产业过程中,有一个方向就是努力发展传统工艺,传承手工技艺,把产品“做精”。清徐陈醋历时数百年,形成了蒸、酵、熏、淋、陈等手工酿醋工艺,也形成了紫林、水塔、东湖、美锦四大有突出贡献的公司。今年发展目标是食醋产量新增20万吨、产值新增6亿元。在抓龙头的同时,清徐陈醋行业也在“做精”上用心下功夫。晋言居醋业公司是一家只有40多名员工的陈醋生产企业。公司CEO郭晓冬介绍经营战略用了几个“纯”:纯手工、纯粮食、纯传统工艺。走进杨房村的晋言居,记者看到了整齐划一的发酵缸。他们至今仍在使用陶缸发酵、人工翻醅的古法工艺来酿造陈醋。郭晓冬说,公司不盲目扩大产量,追求的是质量和品牌。

  玻璃器皿是祁县建设专业镇主导产业。祁县的人工吹制玻璃器皿产品产量占全国的60%,人工吹制高脚杯产量占全国的80%以上,几十年产业高质量发展积攒下一批技法熟练的师傅。张文磊15岁进厂学习玻璃器皿制作,从小工一直做到负责生产的副总经理,熟悉各个生产环节。他认为,人工吹制工艺是玻璃器皿升级发展的一个方向。2017年他创办喜尊玻璃公司,专注于人工吹制玻璃器皿,今年产值将达6000多万元。他说,人工吹制才能够彰显玻璃的灵性,公司280名员工中就有100多名人工吹制师傅,去年还新建了一个专门做人工吹制玻璃器皿的车间。车间墙上写着一行大字,“我们是中国手工文化的传承者”。

  山西专业镇主导产业高质量发展的一个着力点是延长产业链条。平顺有种植党参等中药材的传统,农民过去把中药材从地里刨出来就直接卖。在专业镇建设中,他们引进制药企业,生产党参口服液等产品,带动起一个全新的产业链条。目前,平顺中药材产品由“卖原料”到“卖产品”,实现从“论斤卖”到“论克卖”的转变。太谷区的玛钢沿着产品细分方向不断延伸产业链条。晋峰公司是一个有着20多年历史的玛钢生产企业。他们从生产玛钢到生产镀锌管件再到生产沟槽管件,现在正向生产阀门管件延伸。该公司CEO白伟杰说,太谷的玛钢企业以前是围绕铸件找市场,现在是用产品细分来形成一个“面”。只有在产品细分中延长链条,才能在市场上打出一片新天地。

  升级就是转型,转型才能升级。山西建设专业镇沿着转型的路子促进产品创新,推动“土”“特”产业升级。定襄法兰是从打铁匠发展来的,工人们至今仍喜欢自称“打铁汉”。这些年,风电法兰所占比重慢慢的变大,全国风电法兰生产企业四成以上都在定襄县。天宝集团公司已经生产出直径7.5米、用于风电塔筒的法兰。公司生产车间的墙上写着一句话,“只有步入国际标准的轨道,才有无限延伸的空间”。该公司副总经理樊璟赟说,公司95%以上的产品都是风电法兰。这个地处晋北的人口小县紧跟国家建设步伐,推动产业转型。在清徐县,记者听到这样的说法:“醋,不仅是橱柜里的东西。”清徐县副县长刘紫霞介绍,清徐陈醋在转型发展中已形成200多个品种,包括口服液、化妆品等。祁县玻璃器皿最初是靠出口加工而发展起来的,几十年来都是贴牌生产,服务外贸市场。在专业镇建设中,他们开始深耕国内市场。东玉玻璃公司兼并了两个工厂逐渐发展壮大,经营目标就是专门开拓国内市场。公司董事长贺尧旺说,从贴牌生产到开拓国内市场,新的市场走向推动着祁县玻璃器皿产业进行新的转型。

  “聚起来了”是记者在调研采访中时常听到的一句话。山西专业镇建设“积沙成塔”“聚星成火”,聚起一个个产业集群。专业镇建设发挥着经营主体集聚平台的功能。形成产业集群的一个显著变化是经营主体增加了。山西省市场监督管理局局长鞠振说,市场监督管理部门积极作为,精准滴灌,靶向施策,推动专业镇高水平质量的发展,各专业镇主导行业及相关上下游关联行业都有较快发展。据介绍,从2022年9月至2023年5月底,10个专业镇所在县(区)新登记各类经营主体总量为59917户,其中:企业10954户,占比18.28%;个体工商户48720户,占比81.31%;农民专业合作社243户,占比0.41%。

  经营主体增“个数”,企业未来的发展长“个头”。定襄法兰40多年来涌现出300多家生产企业,今年有3家企业准备上市,将实现“零”的突破。定襄还积极支持规模大、实力强的个体工商户转企“小升规”。他们确定的目标是,以2022年底规上锻造企业94户为基数,锻造业规上公司数年均增长不低于7%,2023年达到101户、2024年达到110户、2025年达到120户以上。在清徐,政府组建专业团队,今年着力培养13家企业“升规”。清徐县工信局局长王涛说,前半年已经有6家企业达到规模以上企业标准。祁县玻璃器皿发展更是“大动作”频出,总投资1500万元的东玉机制玻璃改建生产线万元的喜尊精品水晶玻璃生产线项目都如期达产,总投资5000万元的海洋(海帆)机制生产线项目车间主体工程已经完工。

  “聚合”是企业的增加,更是产业集群的延展。陈醋在清徐就从“纵横”两个方面延展开来。“纵”的方面,清徐县出台政策推动“从一棵高粱到一滴醋”的产业链条。春天,补贴农民种植高粱,形成500亩以上的高粱种植基地51个,种植培养面积达56000亩,高粱成为助力农民增收的产业;秋天,补贴企业收购高粱,鼓励陈醋生产企业积极收购本地高粱,推动了陈醋酿造企业未来的发展。“横”的方面,壶、瓶、箱等陈醋包装相关产业也发展起来。清徐还建起了物流总仓,全力发展物流产业,陈醋销售带动物流产业不断壮大。

  专业镇建设的主导产业纷纷“触网”,线上销售成为产业链条延展的方向。平遥冠云牛肉被某直播品牌选中带货,直播仅2分钟就卖出去650万元产品。冠云牛肉集团公司副董事长、总经理吴根福惊叹不已。他说,这个数比当时准备货品的两倍还多。平遥宝聚源公司也在线上销售发力,总经理霍騠说,去年线亿元。公司电商经营人员就有20多名,电商营业点也搬到了太原。

  专业镇建设聚起的是产业集群,增强的是县域经济发展的新动力。太谷区副区长张超对记者说,产业集群是县域经济的重要抓手。县域经济不能追求小而全,必须走小而精的路子。在产业集群中,县域能找到比较优势。

  搭建平台是山西各地推动专业镇建设的重要举措,也是成效最显著的一项工作。王涛感慨地说,平台建设进展快,体现出政府部门工作的力度大,也说明过去留下的“空白”多。

  区域公用品牌建设是山西专业镇建设中推进很快的一项工作。冠云牛肉是平遥名牌,但走出山西知名度很低,当地人说,他们是“关上门我怕谁,打开门谁怕我”。祁县的玻璃器皿多以外销为主,因为缺乏有社会知名度的品牌产品,也处于“行内有名,行外无名”的境地。记者在调查采访中听到多家企业经营者反映,专业镇建设对区域品牌宣传有很大推动作用。贺尧旺说,过去我们一个厂家一个厂家到外面去宣传产品,现在政府组织企业以地域整体形象出现,让人们明白了祁县的玻璃器皿产业。近一年来,祁县分别到北京、广东等地开展推介活动,还参加了深圳文博会。太谷区连续9年正月里就举行玛钢交易博览会,宣传推广玛钢产品。太谷区工信局局长贠建明介绍,“太谷铸造”公用品牌发布,政府在品牌宣传上整体搭台,反响非常强烈。祁县正在谋划打造区域公用品牌,他们的目标是“让全国人民知道玻璃器皿,就像乔家大院一样知名”。“平遥牛肉”“清徐陈醋”这样一些有着悠久历史的地域产品与“定襄法兰”“太谷玛钢”这样一些几十年发展起来的工业产品,都在专业镇建设的推动下,努力形成区域公用品牌,迈开脚步走出原来的区域。

  打造检测服务平台在专业镇建设中的进展也很快。记者走访的6个专业镇建设县区中,能看到每个地方科技和检验测试平台建设的成效。定襄建起国家级法兰检测中心,方便了各个企业检测,增强了公共服务;清徐正在制定陈醋标准,以此来提高行业整体水平;平遥正在宝聚源建设省级肉类检验测试中心,服务山西省各种肉类检测,还准备建设一个推光漆检测认证中心;祁县拥有国家级的玻璃检验测试中心,加速优势资源聚集;太谷正在建设玛钢检验测试平台,促进产品材料的提升;平顺县建立了北药道地药材交易、中药材质量检验、网上信息共享、科学技术研发创新四大平台,构建起中药材产业高质量发展的“四梁八柱”。

  专业镇建设以来,各县区走出县域,与高校和科研院所的“结亲”多起来。科技力量的不断加入正在改变着专业镇主导产业的面貌。祁县已与晋中学院签约,建立专门的玻璃教学研究机构。太谷搭建起专家平台、转化平台等产业高质量发展平台,并与太原理工大学合作,太原理工大学的科研成果将在太谷进行产学研转化。平遥冠云牛肉集团公司也在积极与食品专业大专院校联系,探索用新技术改造传统工艺。

  专业镇建设本身也是一个平台,各种政务服务资源汇聚于此,成为县域经济发展的推动力量。山西省工信厅成立了专业镇建设工作专班,有明确的目的性地指导每个县区的主导产业高质量发展。山西省市场监督管理局开展“一镇一册”,为每个专业镇建设县区制定了“全方位服务”若干具体措施,为沟通联络、调研摸底、责任落实、专利转化、地理标志运用、质量管理、标准引领、计量支撑等各方面提供具体服务。山西省税务部门为支持专业镇高水平质量的发展提出“镇”兴计划,出台18条具体措施。各地推出多种服务方式,平顺县税务局从税费政策应知应享、全周期成长精准跟进、困难梗阻有效解决、智税赋能优质发展等方面,推动税费服务管理提质增效。定襄县税务局设立“法兰行业办税服务专厅”,为公司可以提供从政策宣传、办税服务到风险提示、权益保护的全程专业服务。

  山西的专业镇建设是一个梯次培育过程。在遴选培育10个省级重点专业镇之后,各个地市又确定了82个市级专业镇,逐步构建起全方面覆盖、梯次培育的发展格局。被赋予全新内涵的“专业镇”在三晋大地一浪高过一浪,正成为山西加快产业转型升级、推进新型城镇化、带动就业增收、促进共同富裕的重要方法,为山西经济高水平质量的发展注入新动能。(经济日报记者 魏永刚 李红光)

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